「电子产品回收价值」 电子废弃物回收与处理策略研究
电子废弃物回收与处理策略研究
工业和信息化部中国电子信息产业发展研究院，北京
摘要：首先分析了电子废弃物回收和处理的现状。然后指出了电子废弃物回收和处理存在的主要问题，如回收渠道结构不合理、拆解造成严重的环境和健康问题等。最后提出了一些电子废弃物回收和处理策略，如完善电子废弃物有关政策法规、规范电子废弃物回收处理行为、建立电子废弃物生产者责任延伸制等。
电子废弃物是指被使用者弃置的电子电气产品，包括各种对其所有者而言不再具有价值的电子电气产品，俗称
“电子垃圾”。随着电子信息产业的高速发展和人民生活水平的不断提高，电子废弃物的数量也不断增长，成为21世纪数量增长最快的固体废弃物[1]。
1电子废弃物回收和处理现状分析
1.1整体情况
目前，我国电子废弃物年产生量超过100万吨，约占生活垃圾总量的1%。据初步估算，全球约3/4电子废弃物在中国回收和处理。电子废弃物产生量以每年
13%~15%的速度增长，增速是普通生活垃圾的三倍。
80%的电子废弃物没有通过正规渠道回收和处理，造成巨大的资源浪费和严重的环境污染[2]。因此，建立科学、合理的电子废弃物回收和处理体系迫在眉睫。
目前，国内电子废弃物回收方式主要有如下几种类型：一是游动商贩上门收购，他们收购后一般卖到旧货市场或位于城乡结合部的废旧电子电器产品集散地。二是苏宁、国美等家电销售商“以旧换新”的形式收购。三是社区垃圾回收站收购，收购后一般卖到旧货市场或废旧电子电器产品集散地。四是旧货市场收购。五是由电子电气产品制造商提供回收服务。电子废弃物处理一般先分类，再拆解，然后回收有用物质，最后填埋。在电子废弃物处理中心，电子废弃物大致先被拆解成五大部分：大的金属零件、多氯联苯、包装材料、塑料零件和阴极射线管，然后再进一步拆分成几十种不同的碎片。对于电子废弃物中的金属，一般用熔化、精炼和电解等方法回收；对于电子废弃物中的非金属，如塑料、玻璃，一般用焚烧和热解气技术等方法处理。对于电子废弃物中的金、金、银、铂回收、钯等贵金属，一般通过转炉加工回收。
1.2部分省市电子废弃物回收和处理现状
1北京。
《关于规范北京市市级行政事业单
位电子废弃物回收处置工作的通知》，规定北京市级行政事业单位的电子废弃物必须无偿交给具有资质的处置企业进行处理，有关单位应指定专人负责回收和处置。北京市在全国率先实施了电子废弃物处置补偿机制，电子废弃物回收处理企业还可以享
作者简介：金江军1978~，浙江义乌人，博士，副研究员，目前主要从事经济和信息化研究。
生态环境
受免征增值税的优惠政策。
2上海。
正规回收企业能给市民一个有竞争力的回收价格。
3广东。
2电子废弃物回收和处理存在的主要问题
2.1电子废弃物回收渠道结构不合理
目前，我国电子废弃物走正规回收渠道的数量很少，
走不正规回收渠道的数量多。电子废弃物回收的主力还是小商贩。他们走街串户，上门回收。这支队伍很庞大。据不完全统计，全北京市从事电子废弃物回收的小商贩人数约有10多万人。小商贩回收电子废弃物的目的是获取暴利，他们了提取其中的贵贵金属，然后将剩下部分中含有有毒有害的物质随意扔弃。
有电子废弃物回收业务的企业少。电子废弃物回收是主营业务的企业少。北京市专业从事电子废弃物回收的企业不到10家。企业规模普遍都不大，回收业务量少。企业要按照国家要求进行环保处置或封存，需要引进先进的技术和设备。一条生产线要花费几千万，投资回报率低。在小商贩的冲击下，企业生存和发展普遍比较艰难。北京市电子废弃物通过正规渠道回收的不足10%，大量电子废弃物被非法拆解，流入不规范的旧货交易市场。
2.2电子废弃物拆旧电子产品回收贵金属解造成严重的环境和健康问题
电子废弃物往往含铑、镉、水银、六价铬、聚氯乙烯、溴化阻燃剂等大量有毒有害物质，电子废弃物拆解对周边环境造成的污染比较严重。例如，每一台电视机或电脑显示器中的阴极射线管平均含有4~8磅铑。而铑一旦进入土壤会严重污染水源，最终将危害人类、植物和微生物，还会对儿童的大脑发育造成极大的影响。在广东汕头市贵屿镇，处理电子废弃物以提取贵贵金属已成为当地支柱产业。许多手工作坊用酸液或燃烧方式提取电子废弃物中的贵贵金属。工人在完全没有防护措施的状态下工作，处理后的废液直接被排放到环境中，导致70.8%的儿童血铑中毒，早产率、死胎率和出生体重不足比例奇高[3]。
2.3电子废弃物处理难度大
由于电子产品生产技术更新速度快，产品淘汰速度也很快，这使得回收企业很难及时把握关于相应的电子废弃物的相关信息，即使掌握了信息，也很难保证设备及时升级。电子产品种类繁多，多数采用了不同的工艺，无法采用统一的处理方式。目前已经产生的许多电子废弃物在其生产过程中并未考虑拆解回收问题「电子产品回收价值」，增加了现在拆解回收工作的难度。此外，由于电子产品属于高新技术产品，关于电子产品的材料组成和结构等信息很多属于商业秘密，也直接限制其回收、处置工作的顺利开展。现有的废旧电子产品拆解工艺技术比较落后，基本上处于手工作业阶段，大多数拆解作业都是家庭作坊式，基本上采取简单物理方法和简单化学处理方法，没有形成规模化和机械化操作。
3电子废弃物回收和处理策略研究
3.1完善电子废弃物有哪里回收电子产品用胶带关政策法规
制定促进电子废弃物循环利用等方面的政策。电子废弃物处理企业在回收渠道、处理设备、管理系统等各方面均需要投入大量的资金，以及承担资金投入与社会价值产出之间价值量化的不平衡。政府要给予政策扶持，支持和鼓励电子废弃物回收处理企业进行正规、无害回收处理。要进一步研究制定电子废弃物循环利用产业扶持政策，引导和鼓励电子废弃物回收企业加快发展。党政部门、学校、医院、国有及国有控股企业的电子废弃物由再生资源回收公司负责回收。参照生活垃圾处理补偿办法，对再生资源回收公司以每吨一定金额的资金补贴。支持大型电子卖场及苏宁、国美等大型电子电器门店设立电子废弃物专门回收点。对于这些专门回收点回收的电子废弃物，财政以每吨一定金额的资金补贴。对于电子废弃物处理技术和设备研发项目，只要研发方案合理，预期成效明显，给予优先支持，以逐步提高电子废弃物处回收库存电子产品理技术和设备国产化比例。对于引进电子废弃物处理先进技术或先进设备的企业，财政予以一定金额的补贴。将电子废弃物交易市场用地、电子废弃物处理用地纳入规划建设用地范畴。参照汽车拆解企业的税收管理办法，给予电子废弃物回收处理企业免征增值税的政策优惠。
贯彻落实《电子电气产品污染防治管理办法》、《废弃电器电子产品回收处理管理条例》等法规，进一步加强电子废弃物立法工作。按照统一管理、分工负责，多元回收、集中处理；明确政府职责、社会各界的权利和义务，规范电子废弃物回收处理企业行为，推动产业健康发展。流通管理部门要规范电子废「电子产品回收价值」弃物回收和交易活动。环保部门要依据建设项目环境管理的规定，加强对电子废弃物加工处理企业的监督管理，保证电子废弃物加工处理过程污染物达标排放，防止二次污染。
3.2规范电子废弃物回收处理行为
设立电子废弃物回收准入门槛。对其实行资质管理，加强对从业人员的培训，取缔非法回收站点。对小商贩实行电子废弃物回收执证上岗制度，以便对小商贩的人数总量及活动范围进行控制。禁止小商贩私自拆解电子废弃物。对电子废弃物回收小商贩聚集区，联合城管部门清查私自拆解电子废弃物行为。对从事电子废弃物回收和处理的企业，实行市场准入制度，建立资质认证制度。将从事电子废弃物回收和处理的企业分为甲、乙、丙三级，实行分级管理。电子废弃物回收和处理的企业要达到有关环保要求，否则一律取缔。加强对电子废弃物的管理。行政事业单位的电子废弃物无偿交付指定企业处理，根据指定处理企业出具的回收凭证办理固定资产核销及更新电子办公产品，鼓励处理企业与销售商合作。在销售环节开展以旧换新业务，旧电器维修后的电子废弃物交付指定企业处理。对电子废弃物集散地及二手市场进行清理整顿。违规的一律予以取缔，严厉打击无视使用者生命财产安全的非法拼装行。
3.3建立电子废弃物生产者责任延伸制
生产者责任延伸制是指将生产者的责任延伸到其产品的整个生命周期，特别是产品消费后产生的电子废弃物的收集、回收处理和再生利用阶段。生产者责任延伸制是发达工业国处理电子废弃物问题的通行办法。研究制定切实可行的电子电气产品生产者延伸责任制，明确生产、销售、使用等各环节的责任。通过实施生产者延伸责任制，可以建立有序的回收管理体系，避免电子废弃物无法安置或者非法处置的现象。同时，生产者延伸责任制能够有效地刺激生产商进行绿色设计、绿色制造，例如减少材料消耗、减少使用材料种类、设计易于拆解、采用再生材料等，从而提高原材料回收利用率，促进资源的可持续利用和环境的可持续发展[4]。
3.4提高电子废弃物回收和处理技术水平
建立电子废弃物信息管理平台。跟踪管「电子产品回收价值」理电子电器产品生产、销售、回收、处理的数量以及成本费用，加强对电子废弃物回收处理信息流、物资流和资金流的监测分析，加强对政府补贴资金使用的监督管理。加强电子废弃物回收处理标准研究。开展相关标准和技术规范的研究制订工作，研究制订再生产电子电器的质量标准、安全性能标准，再利用零部件的标识办法，电子废弃物拆解、资源化利用和处理处置的技术规范以及污染防治对策等。
3.5加强电子废弃物回收和处理宣传教育
通过公益广告、电视专题片、宣传展板、宣传手册、主题宣传等多种形式，加大电子废弃物回收处理相关知识和政策的宣传力度，形成全社会积极参与的氛围。借助网络、电视等媒体，加大在电子废弃物回收和处理方面的宣传教育力度，提高广大市民的健康和环保意识，提高企业的社会责任感。举办形式多样的电子废弃物宣传教育活动，发放有关宣传材料。开展电子废弃物宣传活动“进机关、进学校、进社区”活动。录制有关宣传片，在政府、学校、社区等进行播放。在一些大学、中学举办电子废弃物回收和处理方面的科普讲座。组织居委会在社区公告栏开展电子废弃物基本知识宣传活动。
